网络保护已成为未成年人保护的核心话题。8月20日，北京市青少年法律援助研究中心发布了《中国未成年人网络保律政策研究报告》(以下简称《报告》)。

报告指出，应重点解决社会高度关注的未成年人网络游戏成瘾问题。针对当前的反成瘾对策，政府推动建立“一站式”未成年人网络游戏管理平台，统一管理未成年人网络游戏行为。

此外，色情和网络欺凌信息对未成年人危害很大。报告最好在刑法中增加专业要求，但有儿童色情数据的行为可以涉嫌犯罪。报告还建议加强对传播不良记录的互联网企业的处罚，可参照国外经验，按营业额的一定比例设置处罚。

处理防沉迷系统漏洞

2018年12月，温州一名12岁的学生在父亲卡上花了27万元，以便在网络游戏中长期获得自己喜爱的游戏道具。自2018年11月以来，深圳11岁女孩杨洋逐渐沉迷于网络直播，花了近200万元用与母亲相关的储蓄卡奖励主播，以保持“友谊”。

在今年5月举行的世界卫生会议上，世界卫生组织宣布游戏成瘾被视为精神疾病。然而，我国实施的防沉迷对策，如实名验证、限制使用时间、限制消费等，虽然取得了一定的成效，但仍存在漏洞。

报告指出，未成年人使用跨账户、跨制造商和跨互联网终端的网络，以避免单个企业对单一商品采取的“各行其是”的防治措施。

报告建议通过技术手段处理防沉迷系统存在的漏洞，如国家推动建立“一站式”未成年网络游戏管理平台，统一管理未成年网络游戏行为。

这将能够控制未成年人在整个网络范围内上网的时间。此外，基于该平台，监护人应能够根据不同的服务和产品设置时间、时间、消费和信息内容类别的限制，以及相应的激励系统，以建立更好的亲子关系。

报告还指出，网瘾治疗标准不明确，治疗组织参差不齐，主管部门要明确，监管要加强。

无论是打着戒掉网瘾的幌子，还是建立“行为训练”，这类组织的运作模式和“教育”方式都差不多，比如军事化管理、军事化甚至暴力惩罚。到目前为止，我国还没有明确针对网瘾治疗机构的专门主管部门。

报告指出，目前有270多家网瘾治疗机构以各种形式存在，未成年人在网瘾治疗期间每年都会遭受严重损害甚至死亡。

(报告当场发布 张雅婷拍摄)

报告建议在卫生主管部门的指导下设立专门的网络成瘾治疗组织，可以依靠现有医院、政府支持、公司和社会组织，建立网络成瘾治疗所需的资格，制定完善的诊断和治疗步骤。

不良传播记录按销售额处罚

网络数据良莠不齐。报告指出，不良网络数据通常是传播暴力、恐怖和恐怖行为的色情信息和数据。

2018年3月，江苏省常州市执法人员发现，根据VIP账户充值的方式，两个名为“萝莉福利网”和“网站冰恋者基地”的网站销售未成年人的淫秽色情视频和照片。网站会员3000多人，嫌疑人谋取权益9万元。

根据腾讯2018年发布的《中国青少年网络使用与维护调查报告》，三分之一的中国青少年网民在使用互联网时经历了色情信息骚扰。

海外网站更新和传播不良记录的行为一般都会受到较高的处罚。例如，2019年4月初，澳大利亚议会规定社交平台应及时删除“烦人的暴力内容”，否则可视为违反刑法，被判3年监禁1050万澳元（相当于750万美元）或单位年营业额10%的罚款。

报告建议加强对公布和传播不良记录的处罚，按照网络运营商营业额的一定比例设置处罚，增加违法成本，减少不良信息的传播。

目前，我国对儿童色情数据的管理没有特殊要求。报告最好在中国刑法中要求儿童色情数据的所有权，并独立定罪和量刑持有行为。

2019年2月，联合国儿童基金会发布警告称，全球70.6%的15-24岁年轻网民面临暴力、欺凌和干扰。根据盖普索的《2018年网络欺凌报告》，17%的国际受访者表示，他们的儿子经历了网络欺凌。

报告指出，我国还没有针对网络欺凌的法律。建议结合当前对不良记录的监督，对未成年人网络欺凌相关信息采取屏蔽传输、删除等措施，惩罚网络欺凌的实施。

我们国家有关部门正在进行中。

2018年，受全国人大委托起草的《未成年人保险》修订专家建议稿中，北京市青少年法律援助研究中心专门撰写了“网络保护”一章。“到目前为止，在全国人大组织的各种讨论中，几乎没有异议。北京青少年法律援助与研究中心佟丽华说。

据他介绍，今年5月，全国人大社会建设委员会还专门召开了网络保护专章交流会。另外，国务院正在制定《未成年人网络保护条例》，并公开征求意见。国家网络信息办正在制定《儿童个人信息网络保护条例》

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